[儿童平易现实]12部门:进一步加强事实无人抚养儿童保障工作

  中新网7月10日电 据平易近政部网站音讯,克日,平易近政部、教诲部、公安部等12部分结合印发《对于进一步增强现实无人抚育儿童保证任务的定见》(以下简称《定见》)。《定见》明白了保证工具,标准了认定流程,指出要经过强化根本糊口保证、增强医疗病愈保证、完美教诲赞助救济等步伐,贯彻落实现实无人抚育儿童保证任务。

资料图:中华人民共和国民政部。 傅珊 摄 图片来源:视觉中国材料图:中华群众共和百姓政部。 傅珊 摄 图片滥觞:视觉中国

  《对于进一步增强现实无人抚育儿童保证任务的定见》全文以下:

  1、明白保证工具

  现实无人抚育儿童是指怙恃单方均契合重残、沉痾、服刑在逃、强迫断绝戒毒、被施行其余限定人身自在的步伐、失联情况之一的儿童;或许怙恃一方灭亡或失落,另外一方契合重残、沉痾、服刑在逃、强迫断绝戒毒、被施行其余限定人身自在的步伐、失联情况之一的儿童。

  以上重残是指一级二级残疾或三级四级肉体、智力残疾;沉痾由各地依据外地大病、处所病等实践状况肯定;失联是指得到联络且未实行监护抚育义务6个月以上;服刑在逃、强迫断绝戒毒或被施行其余限定人身自在的步伐是指限期在6个月以上;灭亡是指天然灭亡某人平易近法院宣布灭亡,失落是指群众法院宣布失落。

  2、标准认定流程

  (一)请求。现实无人抚育儿童监护人或受监护人拜托的远亲属填写《现实无人抚育儿童根本糊口补助请求表》(见附件),向儿童户籍地点地州里群众当局(街道处事处)提出请求。状况特别的,可由儿童地点村(居)平易近委员会提出请求。

  (二)检验。州里群众当局(街道处事处)受理请求后,该当对现实无人抚育儿童怙恃重残、沉痾、服刑在逃、强迫断绝戒毒、被施行其余限定人身自在的步伐、失联和灭亡、失落等状况停止检验。检验普通采纳部分信息比对的方法停止。因档案办理、数据缺失等缘由不克不及经过部分信息比对核实的,能够请现实无人抚育儿童自己或其监护人、支属辅佐供给须要弥补资料。州里群众当局(街道处事处)该当在自收到请求之日起15个任务日内作出检验论断。对契合前提的,连同申报资料一并报县级平易近政部分。对有贰言的,可依据任务需求采纳入户查询拜访、邻里拜访、信函索证、大众评断等方法再次停止核实。为维护儿童隐衷,不宜设置公示环节。

  (三)确认。县级平易近政部分该当在自收到申报资料及检验论断之日起15个任务日内作出确认。契合前提的,从确认的次月起归入保证范畴,同时将有关信息录入“天下儿童福利信息办理零碎”。不契合保证前提的,该当书面阐明来由。

  (四)停止。规则保证情况发作变革的,现实无人抚育儿童监护人或受拜托的支属、村(居)平易近委员会该当实时见告州里群众当局(街道处事处)。州里群众当局(街道处事处)、县级平易近政部分要增强静态办理,对不再契合规则保证情况的,该当实时停止其保证资历。

  3、凸起保证重点

  (一)强化根本糊口保证。各地对现实无人抚育儿童发放根本糊口补助,该当依据当地区经济社会开展程度和儿童关爱维护任务需求,依照与外地孤儿保证规范相跟尾的准绳肯定补助规范,参照孤儿根本糊口费发放方法肯定发放方法。中央财务对比孤儿根本糊口保证资金测算办法,经过艰难大众救济补贴经费渠道对糊口艰难家庭中的和归入特困职员救济扶养范畴的现实无人抚育儿童赐与恰当补贴。糊口艰难家庭是指建档立卡贫穷户家庭、城乡最低糊口保证家庭。已取得最低糊口保证金、特困职员救济扶养金或许艰难残疾人糊口补助且未到达现实无人抚育儿童根本糊口保证补助规范的停止补差发放,其余现实无人抚育儿童依照补助规范全额发放。已全额支付现实无人抚育儿童补助的儿童家庭请求最低糊口保证或特困救济扶养的,现实无人抚育儿童根本糊口补助不计入家庭支出,在享用低保或特困救济扶养报酬以后依据人均救济程度停止从头计较,补差发放。已全额支付现实无人抚育儿童补助的残疾儿童不享用艰难残疾人糊口补助。

  (二)增强医疗病愈保证。对契合前提的现实无人抚育儿童按规则施行医疗救济,分类落实赞助参保政策。重点加大对糊口艰难家庭的沉痾、重残儿童救济力度。增强城乡住民根本医疗保险、大病保险、医疗救济无效跟尾,施行综合保证,梯次加重用度担负。契合前提的现实无人抚育儿童可同时享用重度残疾人照顾护士补助及病愈救济等相干政策。

  (三)完美教诲赞助救济。将现实无人抚育儿童参照孤儿归入教诲赞助范畴,享用响应的政策报酬。优先归入国度赞助政策系统和教诲帮扶系统,落实助学金、减免膏火政策。关于残疾现实无人抚育儿童,经过特别教诲学校就读、一般学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方法,做好教诲安顿。将任务教诲阶段的现实无人抚育儿童列为享用免留宿费的优先工具,对就读高中阶段(含一般高中及中职学校)的现实无人抚育儿童,依据家庭艰难状况展开结对帮扶和慈悲救济。完美任务教诲控辍保学任务机制,依法实现任务教诲。现实无人抚育儿童成年后仍在校就读的,按国度有关规则享用响应政策。

  (四)催促落实监护义务。群众法院、群众查察院和公安构造等部分该当依法冲击成心或许歹意不实行监护职责等各种损害儿童权利的守法立功举动,依据情节轻重依法追查其法令义务。对契合《最高群众法院 最高群众查察院 公安部 平易近政部对于依法处置监护人损害未成年人权利举动多少成绩的定见》(法发〔2014〕24号)规则情况的,该当依法打消监护人监护资历。对有才能实行抚育任务而拒不抚育的怙恃,平易近政部分可依法追索抚育费,因而告状到群众法院的,群众法院该当撑持。平易近政部分该当增强送养任务指点,创立信息对接渠道,在充沛尊敬被送养儿童和送养人志愿的条件下,鼓舞撑持有收养志愿的国际家庭依法收养。加大漂泊儿童救济维护力度,实时协助儿童寻亲返家,教诲、催促其怙恃及其余监护人实行抚育任务,并将其归入重点关爱工具,外地未成年人救济维护机构每季度该当至多构造一次回访,避免其再次外出漂泊。

  (五)优化关爱效劳机制。完美法令支援机制,增强对权利遭到损害的现实无人抚育儿童的法令支援任务。保护残疾儿童权利,鼎力促进残疾现实无人抚育儿童病愈、教诲效劳,进步保证程度和效劳才能。充沛发扬儿童福利机构、未成年人救济维护机构、病愈和特教效劳机构等效劳平台感化,供给政策征询、病愈、特教、养护和暂时顾问等关爱效劳撑持。增强家庭看望,辅佐供给监护指点、返校休学、落实户籍等关爱效劳。增强肉体关爱,经过当局购置效劳等方法,发扬共青团、妇联等群团构造的社会发动劣势,引入专业社会构造和青少年岁务社工,供给心思征询、心思引导、感情安慰等专业效劳,培育安康心思和健全品德。

  4、强化保证步伐

  (一)增强构造指导。各地要充沛看法促进现实无人抚育儿童保证任务的严重意思,将其作为保证和改进平易近生的主要义务,实时研讨处理现实无人抚育儿童保证任务中存在的实践艰难和成绩。放松订定政策步伐,实在贯彻与外地孤儿保证规范相跟尾的准绳请求,增强与相干社会福利、社会救济、社会保险等轨制无效跟尾,做到应保尽保、不漏一人。落实任务义务,明白职责合作,细化营业流程,健全跟踪调研和催促落实机制,确保现实无人抚育儿童保证任务顺遂促进。

  (二)增强部分合作。平易近政部分该当实行主管部分职责,做好资历确认、糊口补助发放、综合和谐和监视办理等任务。对认定进程中处境危殆的儿童,该当施行暂时救济和监护顾问。群众法院该当对请求宣布儿童怙恃失落、灭亡及打消怙恃监护权等案件设立绿色通道,实时将法令文书抄送儿童户籍地县级平易近政部分、州里群众当局(街道处事处),完成信息及时同享。群众查察院该当对触及儿童权利的平易近事诉讼举动停止监视,须要时能够撑持告状保护正当权利,对有关部分不实行相干职责的该当提出依法履职的查察倡议。公安部分该当加大对失联怙恃的查寻力度,对注销受理超越6个月仍下跌不明的,经过信息同享、书面函复等路子,向平易近政部分或相干当事人供给信息查问效劳。财务部分该当增强资金保证,撑持做坏事实无人抚育儿童保证等相干任务。共青团该当充沛发动青年社会构造和青少年岁务社工,指点少先队构造,依靠下层青少年效劳阵地,共同供给各种关爱和意愿效劳。妇联构造该当发扬村(居)妇联主席和妇联执委感化,供给家庭教诲指点、关爱帮扶及权利保护等效劳。公安、司法、科罚施行构造在办案中发明涉案职员后代或许涉案儿童属于或许能够属于现实无人抚育儿童的,该当实时传递其地点地平易近政部分或州里群众当局(街道处事处)。平易近政、公安、司法、医疗保证、残联等部分和构造该当增强任务跟尾和信息同享,为展开检验任务供给撑持,实在让数据多跑路、让大众少跑腿。

  (三)增强监视办理。健全信誉评估和失期举动结合惩戒机制,将存在歹意弃养情况或许采纳虚报、坦白、假造等手腕欺骗保证资金、物质或效劳的怙恃及其余监护人失期举动记入信誉记载,归入天下信誉信息同享平台,施行失期结合惩戒。关于监护人有才能安排保证金的,补助发放至其监护人,并由监护人办理和运用;监护人没有才能安排的,补助发放至儿童实践抚育人或抚育机构,并明白其对儿童的抚育任务。财务、平易近政部分要增强资金运用办理,进步财务资金绩效,避免发作挤占、调用、冒领、套取等守法背规景象,对存在守法背规举动的,要依照相干规则停止处置。

  (四)增强政策宣扬。充沛应用报纸、电台、电视、网络等旧事媒体,鼎力展开现实无人抚育儿童保证政策宣扬,使社会各界普遍理解党和当局的爱平易近之心、惠平易近之举,协助现实无人抚育儿童及其监护人精确晓得保证工具范畴、补贴规范和请求顺序。发动指导社会力气关怀、撑持现实无人抚育儿童帮扶救济任务,为儿童及其家庭供给多样化、特性化效劳,营建优良气氛。

  各省、自治区、直辖市可依据本定见肉体,在2019年10月尾之前订定完美当地现实无人抚育儿童保证政策,平易近政部将会同财务部等相干部分催促各地做好贯彻落实任务。

平易近政部 最高群众法院 最高群众查察院

开展变革委 教诲部 公安部 *** 财务部

医疗保证局 共青团中央 天下妇联 中国残联

2019年6月18日

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